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Die Europäische Union wird ihren Visa-Suspensionsmechanismus später in diesem Jahr schärfen und es für Brüssel einfacher machen, die visumfreien Reisen für Bürger der 61 Länder zu widerrufen, die sie derzeit genießen – einschließlich aller EU-Hoffnungsträger auf dem westlichen Balkan sowie Georgien, Moldawien und Ukraine.
Der Vorschlag, weitere Gründe für die Aussetzung visumfreier Reisen aufzulisten, wurde bereits 2023 von der Europäischen Kommission eingeleitet, und der Rat der EU, das die 27 Mitgliedstaaten vertritt- hat bereits vor einem Jahr seine Position zu dieser Angelegenheit übernommen. Aufgrund der Europäischen Parlamentswahlen im Juni 2024 und eines starken Rückstands an Rechtsvorschriften erhielt das Europäische Parlament erst kürzlich sein Verhandlungsmandat.
Letzte Woche fand der erste Prozess zwischen den drei Institutionen in der vorgeschlagenen Gesetzgebung statt, mit dem Ziel, während der polnischen Präsidentschaft des EU-Rates eine Vereinbarung zu treffen, die bis Ende Juni dauert. Wenn alles gut geht, sollte die neue Gesetzgebung im frühen Herbst in Betrieb sein.
Im Wesentlichen wird der Block immer heftiger über die Liberalisierung der Visum und spiegelt eine breitere Verschiebung wider: Erstens, um jegliche Form einer illegalen Migration in die EU zu bekämpfen; und zweitens, um möglicherweise die Visumpolitik als politisches Instrument zu verwenden, um Drittländer unter Druck zu setzen.
Die Liberalisierung der Visum – zu der in diesem Fall alle EU-Mitgliedstaaten außer Irland sowie nicht-EU-Ländern Island, Liechtenstein, Norwegen und der Schweiz gehören – war seit langem eine der bedeutendsten politischen Karotten von Brüssel, insbesondere für Länder in ihrer Nachbarschaft.
Es ermöglicht Staatsangehörigen aus Drittländern, die EU für bis zu 90 Tage in einem Zeitraum von 180 Tagen ohne Visum zu besuchen. Das Kosovo wurde Anfang 2024 und Georgia und Ukraine 2017 in die Liste aufgenommen – Umzüge, die in all diesen Ländern gefeiert wurden.
Das Privileg zu ziehen, kann daher als echter Stock angesehen werden.
Der seit 2018 vorhandene aktuelle Suspensionsmechanismus kann in Fällen von klarem Missbrauch ausgelöst werden – zum Beispiel ein Anstieg der Staatsangehörigen des dritten Landes, die die 90-Tage-Grenze überschritten haben oder die Liberalisierung des Reisens zur Suche nach Asyl in der EU nutzen. Bisher hat der Block die Liberalisierung der Visum nur einmal eingestellt: zunächst vorübergehend und dann dauerhaft für die südpazifische Nation Vanuatu.
Welche Änderungen sind wahrscheinlich auf Lager? Im Großen und Ganzen gibt es vier Schlüsselbereiche der Veränderung, da Brüssel darauf abzielt, den Visa-Suspensionsmechanismus zu einer glaubwürdigeren Abschreckung zu machen. Erstens könnte die Liberalisierung der Visum suspendiert werden, wenn es einen Mangel an Ausrichtung zwischen einem visumfreien Drittland und der allgemeinen Visumpolitik der EU gibt.
Dies war beispielsweise im Jahr 2022 der Fall, als Serbien visumfreies Reisen für Bürger von Ländern wie Burundi, Indien und Kuba erlaubte. Brüssel schlug vor, dass viele dieser Personen Serbien als Hintertür in die EU benutzten. Nach dem Druck der Europäischen Kommission ließ Belgrad einige dieser Vereinbarungen fallen. Nach der vorgeschlagenen Gesetzgebung könnte ein solches Verhalten jedoch leichter bestraft werden.
Ein weiterer Grund für das Aussetzen von Visa sind sogenannte hybride Bedrohungen. Diese Bestimmung ist von Fällen wie Russland und Weißrussland inspiriert, die beschuldigt wurden, Migranten aus Afrika und Asien zu EU-Grenzen wie Polen und Litauen zu transportieren.
Jetzt sind die Visa-Erleichterungsvereinbarungen der EU sowohl mit Moskau als auch mit Minsk bereits seit mehreren Jahren suspendiert, da Russland in der Ukraine und in Belarus gegen die Opposition involviert ist. Wenn ein anderes visumfreies Land jedoch eine ähnliche Taktik versucht, könnte der neue Mechanismus als Reaktion ausgelöst werden.
Wenn ein Land ein Staatsbürgerschaftsprogramm für Investoren betreibt – der es Einzelpersonen ermöglicht, die Staatsbürgerschaft ohne echte Verbindung zum Land zu kaufen -, könnte die Liberalisierung von Visa mit der EU auch in Zukunft gestoppt werden.
Der vierte neue Grund für die Suspendierung bezieht sich auf schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen und Missbräuche oder schwerwiegende Verstöße gegen das internationale Recht und in den Standards, einschließlich Menschenrechtsrecht und Nichteinhaltung internationaler Gerichtsentscheidungen und Entscheidungen.
Wenn Sie EU-Beamte fragen, war ihre Lesart immer, dass ein Demokratiekriterium in Bezug auf die Liberalisierung von Visa existiert – aber es wurde nie klar dargelegt, was genau dies bedeutet.
Letztendlich wäre es jedoch immer noch an den Mitgliedstaaten – über eine qualifizierte Mehrheit -, die Liberalisierung der Visum mit einem Drittland auszusetzen. Wie die EU-Beamten ausdrückten, bleibt dies „die nukleare Option, wenn alle anderen erschöpft sind“, da der Block im Allgemeinen nur ungern die gesamte Bevölkerung eines Landes als seine Regierung bestraft.
