Vorläufiger Bericht der ODIHR Wahlbeobachtungsmission
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Zwischenbericht
21. Mai – 12. Juni 2024
14. Juni 2024
I. ZUSAMMENFASSUNG
– Die Parlamentswahlen am 28. Juni folgen auf Verfassungsänderungen, die die Größe des Parlaments (Staatliche Große Khural) erheblich erhöht und ein gemischtes Wahlsystem eingeführt haben, das darauf abzielt, die parlamentarische Vielfalt zu verbessern. Während die meisten Gesprächspartner der ODIHR-Wahlbeobachtungsmission (EOM) das neue Wahlsystem positiv bewerten, äußerten einige Bedenken, dass die größten politischen Parteien aufgrund ihrer Kapazität, die neuen Wahlkreise während einer sehr kurzen offiziellen Wahlkampagne abzudecken, überproportional profitieren würden. Die Wahlen finden vor dem Hintergrund hochkarätiger Korruptionsfälle und wirtschaftlicher Härten für die ländliche Hirtenbevölkerung statt.
– Das primäre Gesetz, das die Parlamentswahlen regelt, wurde 2023 umfassend geändert, um Parteien, die nach der Ankündigung der Wahlen gegründet wurden, die Nominierung von Kandidaten zu ermöglichen, Geschlechterquoten zu erhöhen und finanzielle Anreize für Parteien einzuführen, um die Beteiligung von Frauen und Personen mit Behinderungen zu erhöhen und einer früheren Empfehlung der ODIHR nachzukommen. Einschränkungen bei den Wahl- und Kandidatenrechten sowie bei der Meinungsfreiheit bestehen weiterhin, ebenso wie zahlreiche gesetzliche Lücken und Unklarheiten. Nach den Verfassungsänderungen werden 78 Abgeordnete (MPs) in 13 Wahlkreisen durch die Mehrheitswahl und 48 MPs durch die Verhältniswahl bundesweit gewählt.
– Die Wahlen werden von einer vierstufigen Wahlverwaltung durchgeführt, wobei die General Election Commission (GEC) als ständiges Gremium für die Überwachung des Prozesses zuständig ist. Für diese Wahlen wurden 22 Gebietliche Wahlkommissionen (TECs), 339 Bezirkliche Wahlkommissionen (DECs) und 2.198 Wahllokalkommissionen (PECs) eingerichtet. Die Bildung der PECs wurde aufgrund der Implementierung einer komplexen digitalen Plattform für die Online-Schulung und Zertifizierung von Wahlbeamten verzögert, beeinträchtigte jedoch nicht ihre Arbeit. Die Gesprächspartner der ODIHR EOM äußerten im Allgemeinen Vertrauen in die Arbeit der Wahlverwaltung. Zweifel am rechnergestützten Auszählen der Stimmen bestehen jedoch weiterhin.
– Alle Bürger ab 18 Jahren mit voller Rechtsfähigkeit haben das Recht zu wählen, außer Personen, die durch einen Gerichtsbeschluss rechtlich für nicht handlungsfähig erklärt wurden und die eine Haftstrafe verbüßen. Am 28. Mai gab die General Authority for State Registration insgesamt 2.238.360 wahlberechtigte Wähler bekannt. Einige Gesprächspartner der ODIHR EOM äußerten Bedenken, dass eine bedeutende Anzahl von Wählern unter Druck gesetzt wurde, ihre Registrierung zwischen Wahlkreisen aus wahltaktischen Gründen zu verlagern.
– Das Gesetz legt verschiedene Zulässigkeitsbeschränkungen fest, einschließlich finanzieller und rechtlicher Voraussetzungen. Politische Parteien und Koalitionen müssen ihre Absicht, an den Wahlen teilzunehmen, der GEC spätestens 60 Tage vor dem Wahltag mitteilen und die Genehmigung des Staatsprüfungsamts (SAO) für die Übereinstimmung ihrer Plattformen mit den Regierungspolitiken und nationalen Sicherheitskonzepten erhalten. Das geänderte Gesetz erlaubt es Parteien, die nach der Ankündigung der Wahlen gegründet wurden, Kandidaten zu nominieren. Am 10. Juni gab die GEC bekannt, dass 19 politische Parteien und 2 Koalitionen mit insgesamt 1.336 Kandidaten für beide Rennen registriert waren, zusätzlich zu 42 unabhängigen Majoritärkandidaten.
– Der Wahlkampf wird in einer strengen und vorschreibenden Art und Weise durch die Wahlgesetzgebung reguliert. Die offizielle Wahlkampfperiode begann am 10. Juni. Es wurden jedoch mehrere Fälle von Vorwahlkämpfen an die ODIHR EOM gemeldet. Trotz gesetzlicher Beschränkungen kündigte die Regierung seit Beginn des Jahres mehrere neue Sozialprogramme an, was bei den Gesprächspartnern der ODIHR EOM Bedenken hervorrief. Die Bestechung von Wählern, Geldgeschenke, Wahlkampftouren durch Beamte und Druck auf Beschäftigte des öffentlichen Dienstes bleiben ein Anliegen. Die Werbung in Minderheitensprachen ist erlaubt, um eine repräsentative Vertretung sicherzustellen.
– Trotz verfassungsmäßiger Garantien für Geschlechtergleichheit sind Frauen in der politischen Welt unterrepräsentiert, und anhaltende Geschlechterklischees und begrenzte Ressourcen bleiben Hindernisse. Frauenkandidatinnen sehen sich großen Ressourcenschwierigkeiten gegenüber. Die jüngsten gesetzlichen Änderungen führten eine 30-prozentige Geschlechterquote für alle Kandidaten, Geschlechterparität auf den Proportionslisten und finanzielle Anreize für eine erhöhte Beteiligung von Frauen ein.
– Das SAO, das für die Überwachung der Kampagnenfinanzierung zuständig ist, legt die maximalen Ausgaben für Wahlkampfkampagnen fest, basierend auf der Größe des Wahlkreises und den Wählerdemografien. Mehrere Gesprächspartner der ODIHR EOM haben diese Limits als hoch eingestuft und darauf hingewiesen, dass dies einen Vorteil für die etablierten Parlamentsparteien darstellt. Die Kandidaten müssen Berichte über Spenden und Ausgaben innerhalb der vorgeschriebenen Vor- und Nachwahlzeiträume an das SAO vorlegen, obwohl das SAO keine Sanktionen für Verstöße durchsetzen kann.
– Die Medienlandschaft der Mongolei ist vielfältig, aber viele Gesprächspartner der ODIHR EOM äußerten Bedenken hinsichtlich politischer Zugehörigkeiten und wirtschaftlicher Zwänge, die die redaktionelle Unabhängigkeit untergraben. Der Mongolische National Broadcaster (MNB) genießt relativ hohes öffentliches Vertrauen und ist verpflichtet, den Kandidaten kostenlose Sendezeit zur Verfügung zu stellen; politische Werbung ist nur in privaten Medien erlaubt. Die Organisation und Überwachung von Rundfunk- und Online-Medien liegt hauptsächlich beim Kommunikationsregulierungsausschuss (CRC), der umfangreiche Sanktionsbefugnisse besitzt, einschließlich der Sperrung von Medien.
– Es gibt keine beschleunigte Verfahren zur Entscheidung von Wahlbezogenen Fällen. Das Verwaltungsgericht hat eine 30-tägige Entscheidungsfrist, die um 10 Tag verlängert werden kann, und der Oberste Gericht folgt ähnlichen Fristen. Das Gesetz über die Parlamentswahlen sieht Entscheidungen innerhalb des Wahljahres vor, was anscheinend andere Gesetze widerspricht. Diese Fristen können nach Ansicht mehrerer Gesprächspartner der ODIHR EOM die wirksamen Rechtsmittel untergraben. Seit Beginn des Wahljahres bis zum 29. Mai wurden 56 Beschwerden im Zusammenhang mit Verwaltungs- und Straftaten im Zusammenhang mit den Wahlen bei der Polizei eingereicht, und bis zum 7. Juni wurden 15 Berufungen gegen Entscheidungen der GEC, die die Registrierung von Kandidaten verweigern, bei der Verwaltungsberufungskammer eingereicht.
– Das Gesetz ermöglicht die Beteiligung von Bürger- und internationalen Beobachtern an allen Phasen des Wahlprozesses. Die Mitglieder der Zivilgesellschaftskoalition für faire Wahlen überwachen verschiedene Aspekte des Wahlprozesses und beabsichtigen, am Wahltag 300 Beobachter in Ulaanbaatar und ausgewählten Provinzen einzusetzen.
II. EINLEITUNG
Nach einer Einladung der mongolischen Behörden zur Beobachtung der Parlamentswahlen und in Übereinstimmung mit ihrem Mandat hat das Büro für Demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE (ODIHR) am 21. Mai eine Wahlbeobachtungsmission (EOM) eingesetzt. Die EOM, unter der Leitung von Botschafter Jennifer Brush, besteht aus einem 11-köpfigen Kernteam mit Sitz in Ulaanbaatar und 18 Langzeitbeobachtern in allen Teilen des Landes. Die Mitglieder der Mission stammen aus 22 OSZE-Teilnehmerstaaten, von denen 45 Prozent Frauen sind. Der ODIHR hat die teilnehmenden Staaten gebeten, 250 Kurzzeitbeobachter zu entsenden, um die Wahltaggeschehen zu beobachten.
III. HINTERGRUND UND POLITISCHER KONTEXT
Mongolei ist eine Semi-Präsidialrepublik mit einer Regierung unter der Leitung des Ministerpräsidenten, der vom Parlament bestätigt wird, und einem direkt gewählten Präsidenten als Staatsoberhaupt. Die regierende Mongolische Volkspartei (MPP) dominiert seit acht Jahren die politische Landschaft, sicherte sich absolute Mehrheiten in den letzten beiden Parlamentswahlen und konsolidierte ihre Macht im Jahr 2021 weiter, indem sie die Präsidentschaft gewann.
Die bevorstehenden Wahlen wurden am 28. Dezember 2023 angekündigt, nachdem im Mai 2023 bedeutende Verfassungsänderungen vorgenommen wurden. Diese Änderungen haben das Wahlsystem verändert, die Größe des Parlaments erhöht und ein gemischtes Wahlsystem eingeführt, das darauf abzielt, das Parlament mächtiger und vielfältiger zu machen. Während die meisten Gesprächspartner der ODIHR-EOM-Interlokutoren die Änderung im Wahlsystem positiv bewerten, haben sie darauf hingewiesen, dass etablierte politische Parteien aufgrund ihrer Kapazität, die neu geschaffenen größeren Wahlkreise besser abdecken zu können, insbesondere bei einer sehr kurzen offiziellen Wahlkampagne, immer noch einen Vorteil haben.
Korruption ist ein herausragendes Thema in der öffentlichen Debatte geblieben, wobei im letzten Jahr mehrere hochkarätige Fälle aufgetaucht sind. Im April 2022 wurden Demonstrationen gegen Korruption und die wahrgenommene Ineffektivität der Regierung abgehalten. Größere Proteste fanden im Dezember 2022 nach Enthüllungen über ein Korruptionsschema im Zusammenhang mit Kohlexporten statt. Die Behörden reagierten, indem sie einen parlamentarischen Untersuchungsausschuss einsetzten, mehrere hochrangige Beamte und Abgeordnete verhafteten und das Strafgesetzbuch mit strengeren Sanktionen für Korruptionsdelikte änderten.
Die harten Winter 2023 und 2024 haben die wirtschaftliche Notlage der ländlichen Hirtenbevölkerung verschärft. Im April 2024 verabschiedete das Parlament in einem beschleunigten Verfahren neue Gesetzgebungen, um ihre Belastung zu lindern. Einige Gesprächspartner der ODIHR-EOM kritisierten den Umgehung des Standardgesetzgebungsverfahrens, das erforderlich ist, und die Nutzung der neuen Bestimmungen im Wahlkampf des Amtsinhabers. Die Bedenken der Stakeholder hinsichtlich der Unabhängigkeit der Justiz und des Drucks auf Journalisten bleiben bestehen.
Frauen sind trotz der gesetzlichen Bestimmungen gegen Diskriminierung in politischen Entscheidungsgremien und Entscheidungsträgerpositionen unterrepräsentiert. Im scheidenden Parlament gibt es 13 Frauen (17 Prozent), nur 3 von 22 Ministern sind Frauen (14 Prozent), und es gibt nur 1 Gouverneurin von 22. Nach Meinung der meisten Gesprächspartner der ODIHR-EOM-Interlokutoren wirken hartnäckige Geschlechterklischees und begrenzte Ressourcen als Hindernisse für den Eintritt von Frauen in die politische Arena.
IV. WAHLSYSTEM UND RECHTLICHER RAHMEN
Das primäre Gesetz, das die Parlamentswahlen regelt, besteht aus der Verfassung von 1992, dem Gesetz über die Parlamentswahlen von 2019 (PEL), dem Gesetz über das Zentrale Wahlorgan von 2006, allesamt 2023 geändert, sowie dem neuen Gesetz über politische Parteien (eingeführt 2023) und dem Gesetz über das automatisierte Wahlsystem von 2011 (letzte Änderung 2023). Die Mongolei hat internationale und Rechtsinstrumente zur Durchführung demokratischer Wahlen unterzeichnet.
Die neuesten Änderungen des Wahlrechts spiegeln weitgehend die Verfassungsänderungen wider, die das Wahlsystem modifiziert haben. Weitere wesentliche Änderungen betreffen die Registrierung, die interne Organisation und die öffentliche Finanzierung politischer Parteien. Die jüngsten Änderungen umfassen auch die Möglichkeit, Parteien, die nach der Ankündigung von Wahlen gegründet wurden, Kandidaten zu nominieren, die Erhöhung der Geschlechterquoten für Kandidaten und finanzielle Anreize für politische Parteien, um die Teilnahme von Personen mit Behinderungen und Frauen zu erhöhen. Allerdings enthält die Gesetzgebung nach wie vor eine Reihe von Beschränkungen in Bezug auf Wahlrechte und Meinungsfreiheit sowie viele Lücken und Ungenauigkeiten. Mehrere wiederkehrende Empfehlungen der ODIHR bleiben unberücksichtigt, darunter Beschränkungen der Wahlrechte, Einschränkungen der Meinungsfreiheit und die Fristen für die Entscheidung von Wahlbezogenen Fällen durch die Justiz.
Achtundsiebzig Abgeordnete werden durch Mehrheitswahl in 13 Wahlkreisen gewählt, und die verbleibenden 48 Abgeordneten werden durch Verhältniswahl in einem einzigen landesweiten Wahlkreis gewählt.
Obwohl die Parlamentsentscheidung zur Einrichtung der Wahlkreise keine Details zu den Auswahlkriterien enthielt, schreibt das PEL vor, dass bei der Erstellung von Wahlkreisen Bevölkerungsgröße, territoriale Dimensionen und Verwaltungseinheiten berücksichtigt werden müssen. Derzeit weisen 11 der 13 Wahlkreise Abweichungen von mehr als 15 Prozent von der durchschnittlichen Anzahl der Wähler auf, wobei vier Wahlkreise, alle in Ulaanbaatar, Abweichungen von mehr als 50 Prozent aufweisen.
V. WAHLVERWALTUNG
Die Wahlen werden von einer vierstufigen Wahlverwaltung durchgeführt. Die General Election Commission (GEC) ist ein ständiges Gremium, das aus neun Mitgliedern besteht, von denen eines eine Frau ist. Alle Mitglieder werden von fünf Mitgliedern des Parlaments, dem Präsidenten und dem Obersten Gericht (jeweils zwei Mitglieder) für sechsjährige Amtszeiten nominiert. Die GEC hat eine Reihe von Aufgaben bei der Verwaltung der Wahlen, einschließlich der Ernennung von vorübergehenden Wahlkommissionen auf niedrigerer Ebene.
Für diese Wahlen richtete die GEC 22 Territoriale Wahlkommissionen (TECs) in den Aimags und 339 Bezirkliche Wahlkommissionen (DECs) in den Hauptstadtbezirken (düüregs) und ländlichen Bezirken (sums) ein. Die Bildung aller 2.198 Wahllokalkommissionen (PECs) auf der Ebene der Wahllokale wurde über den 14. Mai hinaus verzögert, da die Einführung der komplexen digitalen Plattform der GEC.
Die PEC-Mitglieder mussten ein Online-Training absolvieren und über die Plattform zertifiziert werden. Dies hatte jedoch keine Auswirkungen auf die Arbeit der PECs, und sie konnten bis zum 3. Juni für die Überprüfung der Wählerliste geöffnet werden.
Die meisten Gesprächspartner der ODIHR EOM äußerten Vertrauen in die Arbeit der Wahlverwaltung auf allen Ebenen und unterstr
