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Schutz der Rechte von behinderten Menschen bei Klimanotfällen in Kasachstan – Turkish News World Die letztjährige Baku-Klimakonferenz, die 29. Vertragsstaatenkonferenz (COP) der UN-Rahmenkonventionen zum Klimawandel (UNFCCC), endete mit gemischten Ergebnissen. Während die umstrittenen Verhandlungen zur Klimafinanzierung im Mittelpunkt der COP29 standen, wurde die Notlage der am stärksten vom Klimawandel gefährdeten Gruppen, insbesondere Menschen mit Behinderungen (PWDs), weitgehend übersehen. Menschen mit Behinderungen wurden in den COP29-Ergebnissen nur zweimal erwähnt – „Global Goal of Adaptation“ und „Gender and Climate“. Können die Bestrebungen der Menschen mit Behinderungen während der Klimakrise sowohl von der UNFCCC als auch von den Mitgliedsländern geschützt werden?
Kasachstan ist wie andere zentralasiatische Länder aufgrund seiner geografischen Lage und der Verletzlichkeit der Bevölkerung sehr anfällig für die Risiken des Klimawandels. Bei mehreren verheerenden Überschwemmungen im März und April 2024, die Präsident Kassym-Jormart Tokayev als „größte Naturkatastrophe seit 80 Jahren“ bezeichnete, wurden in Kasachstan fast 117.000 Menschen evakuiert. Neben anderen durch den Klimawandel verursachten Katastrophen sind in Zentralasien jährlich 950.000 Menschen von Überschwemmungen betroffen, die wirtschaftliche Schäden in Höhe von etwa 4,7 Milliarden US-Dollar verursachen (basierend auf den Zahlen von 2017). Kasachstan ist besonders großen Überschwemmungsrisiken ausgesetzt. In den letzten zwei Jahrzehnten kam es mehr als alle zwei Jahre zu Überschwemmungen, die zu wirtschaftlichen Verlusten und Todesopfern führten.
Weltweit leiden fast 1,3 Milliarden Menschen, 16 Prozent der Weltbevölkerung, an einer erheblichen Behinderung. In Kasachstan gibt es etwa 725.000 Menschen mit Behinderungen, was fast 3,6 Prozent der Gesamtbevölkerung ausmacht. Während 58,2 Prozent der Menschen mit Behinderungen in städtischen Gebieten leben, leben 41,8 Prozent in ländlichen Gebieten Kasachstans. Mehr Männer (55,7 Prozent) haben eine Behinderung als Frauen (44,3 Prozent). Allerdings ist ein erheblicher Anteil der Menschen mit Behinderungen – 420.300 Personen (58 Prozent) – im erwerbsfähigen Alter, während 95.100 (26,9 Prozent) ältere Menschen sind.
Aufgrund von Diskriminierung, Marginalisierung, inhärenter Verwundbarkeit, eingeschränktem Zugang zu Wissen und sozioökonomischen Zwängen sind Menschen mit Behinderungen einem unverhältnismäßig höheren Risiko durch die negativen Auswirkungen von Klimanotfällen ausgesetzt.
Die Auswirkungen des Klimawandels behindern sowohl direkt als auch indirekt die Verwirklichung einer Vielzahl grundlegender Menschenrechte von Menschen mit Behinderungen: Zugang zu Nahrung und Ernährung, sauberes Trinkwasser und sanitäre Einrichtungen, Gesundheitsdienste, Bildung und Ausbildung, angemessene Unterbringung und Zugang zu menschenwürdiger Arbeit. Menschen mit Behinderungen werden bei erforderlichen Rettungs-, Evakuierungs-, Reaktions-, Umsiedlungs- oder Wiederherstellungsprozessen wahrscheinlich mit größeren Schwierigkeiten konfrontiert sein. Während der Überschwemmungen im Jahr 2024 standen die Menschen mit Behinderungen bei der Evakuierung vor mehreren Herausforderungen. Sie sind mit erheblichen Hindernissen konfrontiert, darunter unzugänglichen Frühwarnsystemen, Evakuierungswegen und Notunterkünften, aber auch mit nicht reagierenden Regierungen und Einstellungsproblemen, die ihre Ausgrenzung auf allen Ebenen verschärfen. Menschen mit Behinderungen sind bei Klimanotfällen als am stärksten gefährdete Gruppen mit höheren Morbiditäts- und Mortalitätsraten konfrontiert.
Ironischerweise werden Menschen mit Behinderungen, obwohl sie das am stärksten gefährdete Segment der Gesellschaft sind, häufig von Initiativen zur Planung, Vorbereitung, Reaktion auf und Wiederherstellung nach Katastrophen sowie von Plänen zur Anpassung an den Klimawandel ausgeschlossen. Während der COP16 in Cancun im Jahr 2010 identifizierte das Cancun-Abkommen erstmals Menschen mit Behinderungen als die am stärksten vom Klimawandel gefährdeten Gruppen und betonte die Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen in die Klimagerechtigkeit. In der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung (SDGs) – Ziele 4, 8, 10, 11, 13 und 17 – wird Menschen mit Behinderungen eine ähnliche Bedeutung beigemessen. Während das UN-Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNCRPD) in Kraft trat 2008 und das Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 wurde 2015 die Integration von Menschen mit Behinderungen als Behinderung verabschiedet Pläne zur inklusiven Katastrophenvorsorge (DiDRR) müssen noch ausgearbeitet und umgesetzt werden. Die Menschen mit Behinderungen wurden bei Entscheidungsprozessen auf globaler (UN-Klimakonferenzen), nationaler (nationale Klimaaktionspläne) und lokaler Ebene (Klimaaktionspläne der Provinzen, staatliche Katastrophenpläne, städtische Katastrophen- oder Klimapläne und dörfliche Katastrophenpläne) weitgehend zurückgelassen.
In Kasachstan wurden mehrere gesetzgeberische Maßnahmen und gezielte Programme initiiert, um Menschen mit Behinderungen zu stärken und ihre Fähigkeit zur Anpassung an Klimanotfälle zu verbessern. Gesetze wie „Zum Katastrophenschutz (2014)“ und seine Änderungen „Über Ausnahmezustände (2003)“ und „Bekämpfung des Terrorismus (1999)“ enthalten Bestimmungen für Menschen mit Behinderungen in der nationalen Politik. Darüber hinaus hat das Ministerium für Notsituationen im Jahr 2020 Richtlinien eingeführt, in denen Verfahren und Methoden dargelegt werden, um die Sicherheit von Menschen mit Behinderungen in Notfällen zu gewährleisten.
Das Ministerium hat regelmäßig Flugblätter zum Thema Überschwemmungen für sehbehinderte Menschen entwickelt, die in speziellen Internaten in den Städten Almaty, Schymkent, Taras, Pawlodar, Qaraghandy, Atyrau und Oskemen verteilt werden sollen. Zwar gibt es Mechanismen für den Informationsaustausch, wie elektrische Sirenen, Lautsprecher und ein einziges Signal „Achtung an alle“, um die Bevölkerung vor Bedrohungen oder dem Auftreten von Katastrophen zu warnen, aber keine umfassenden Verfahren gehen speziell auf die Bedürfnisse von Menschen mit Behinderungen in Notfällen ein. Für sehbehinderte Menschen stehen Sprachgeräte mit Straßensirenen und Radiosendungen zur Verfügung, während SMS-Nachrichten und Fernsehnachrichtenkanäle für Menschen mit Hörbehinderung gedacht sind. Reichen diese Initiativen jedoch aus, um die Hürden zu überwinden, mit denen Menschen mit Behinderungen bei Klimakatastrophen konfrontiert sind?
Kasachstan ist dabei, Daten zu generieren und die Echtzeitstandorte der Menschen mit Behinderungen zu ermitteln. Derzeit sind nur 13,7 Prozent der Menschen mit Behinderungen (ca. 100.000 Personen) im AWS-Dispatcher-System registriert, einer automatisierten Workstation, die Retter automatisch über den Aufenthaltsort der Menschen mit Behinderungen informiert. Die verbleibenden 67 Prozent der Menschen mit Behinderungen müssen noch identifiziert und ihre Standorte dokumentiert werden, danach integriert. Es ist häufig zu beobachten, dass Menschen mit Behinderungen während der Evakuierung zurückgelassen oder verlassen werden, mit Ausnahme derjenigen, die starke Familienwerte haben. Darüber hinaus sind Umsiedlungsorte unzugänglich, und Menschen mit Behinderungen wird manchmal der Zutritt zu Notunterkünften verweigert, weil fälschlicherweise angenommen wird, dass sie komplexe medizinische Dienste benötigen. Anstatt Barrieren zu beseitigen und eine bessere Unterstützung für Menschen mit Behinderungen zu ermöglichen, verschärfen sich diese Herausforderungen in Notfällen oft.
Behinderung kommt in vielen Formen vor und ist inhomogen. Besondere und besondere Aufmerksamkeit muss vor, während und nach Notfällen erfolgen. Um den Bestrebungen von Menschen mit Behinderungen in Kasachstan umfassend gerecht zu werden, ist eine spezielle Politik für Menschen mit Behinderungen erforderlich. Eine sinnvolle Beteiligung, Einbeziehung und Führung von Menschen mit Behinderungen und ihren Vertretungsorganisationen (OPDs) bei der Reduzierung des Katastrophenrisikos und der klimabezogenen Entscheidungsfindung auf lokaler, nationaler, regionaler und globaler Ebene muss Priorität haben. Ein solcher Ansatz ist das Herzstück eines Klimaschutzes, der die Rechte von Menschen mit Behinderungen respektiert. Nachdem die Generalversammlung der Vereinten Nationen (UNGA) im Jahr 2022 eine historische und mutige Resolution zum „Recht auf eine saubere, gesunde und nachhaltige Umwelt als Menschenrecht“ verabschiedet hat, ist es zwingend erforderlich, Menschen mit Behinderungen und andere gefährdete Gruppen vorrangig zu schützen.
Dennoch werden Menschen mit Behinderungen häufig und unbeabsichtigt von Plänen und Entscheidungen über ihre Umgebung und ihr Wohlergehen ausgeschlossen. Folglich sind die Pläne bei der gezielten Betreuung von Menschen mit Behinderungen nicht wirksam. Es ist wichtig sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen und ihre Organisationen von Anfang an in die Planung, Gestaltung und Umsetzung von Klimaschutz- und Katastrophenmanagementplänen einbezogen werden. Diese Beteiligung muss auf nationaler und lokaler Ebene obligatorisch sein, um sicherzustellen, dass diese Pläne den spezifischen Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen gerecht werden. Die Notfallkoordinierung zwischen den Beteiligten sollte Behinderung als zentrales, übergreifendes Thema in alle Projekte integrieren. Da für Kasachstan die Widerstandsfähigkeit gegen Katastrophen ein zentrales Thema ist, muss die Stärkung von Menschen mit Behinderungen durch die Beseitigung von Barrieren angesichts des Klimawandels ein dringender Schwerpunkt sein.
Der Autor oder ist Dr. Avilash Roul, ein internationaler Berater für grenzüberschreitende Flüsse und Risiken des Klimawandels, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), eine Entwicklungsagentur mit Sitz in Bonn und Eschborn, die Dienstleistungen im Bereich der internationalen Entwicklungszusammenarbeit anbietet.
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