Neues Gesetz stiften Unruhe in kirgisischer Zivilgesellschaft
Japarov unterzeichnet umstrittenes Gesetz zur Registrierung ausländischer Vertreter
Der Präsident von Kirgisistan, Sadyr Japarov, hat ein umstrittenes Gesetz unterzeichnet, das es Beamten erlaubt, Organisationen als „ausländische Vertreter“ zu registrieren. Damit endet eine jahrzehntelange Kampagne zur Verabschiedung eines Gesetzes, das an die russische Gesetzgebung zu „ausländischen Agenten“ anknüpft. Dass sich diese Bemühungen über drei verschiedene kirgisische Regierungen erstreckten – eine davon wurde jedoch aufgrund politischer Unruhen abgebrochen – hat die Überzeugung vieler bestärkt, dass das Gesetz, das nächste Woche in Kraft treten wird, den Einfluss Moskaus auf seinen kleineren, zentralasiatischen Verbündeten veranschaulicht.
Aber der Schritt gegen aus dem Ausland finanzierte Bürgergruppen passt auch gut zur politischen Agenda von Japarovs Machtzentralisierungsregierung, die bereits ihre Bereitschaft unter Beweis gestellt hat, härter und häufiger gegen Kritiker vorzugehen als ihre jüngsten Vorgänger. Keiner dieser Trends verheißt etwas Gutes für die Zivilgesellschaft vor Ort oder für Kirgisistans bereits angeschlagenen Ruf als Ausnahmeerscheinung in einer zutiefst autoritären Region.
Doch für die Karriereaktivisten, die sich nun im Fadenkreuz des neuen Gesetzes befinden, stellen sich andere Fragen – sowohl unmittelbare als auch langfristige.
Nach der Unterzeichnung des Gesetzes über nichtkommerzielle Organisationen am 2. April schlug Japarov die Vorschläge internationaler Interessengruppen zurück, dass NGOs durch das neue Gesetz möglicherweise verfolgt würden, und beschuldigte lokale gemeinnützige Organisationen, ihre ausländischen Partner über die Absichten hinter dem Gesetz zu belügen. Allerdings sind Japarovs Worte in einem Facebook-Beitrag wahrscheinlich mit Vorsicht zu genießen, wenn man bedenkt, dass er diese Kommentare mit anderen Kommentaren über NGOs ergänzte, die offensichtlich falsch waren – einschließlich der Tatsache, dass solche Organisationen noch nie zuvor bei der Regierung registriert oder ihre Einnahmen gemeldet hatten.
„Jetzt werden sie offen mit der Arbeit beginnen“, schrieb der Präsident, der keine Beispiele für diese Verstöße nannte. „Es wird kein Durcheinander wie zuvor geben.“
Nach dem Wortlaut des neuen Gesetzes werden lokale NGOs, die ausländische Gelder erhalten und „politische Aktivitäten“ in Kirgisistan durchführen, nun als „die Funktionen eines ausländischen Vertreters ausüben“ anerkannt und sollten sich als solche registrieren lassen. Durch diese Bezeichnung haben sie Anspruch auf unangekündigte Inspektionen durch die Strafverfolgungsbehörden, was sie unweigerlich anfälliger dafür macht, geschlossen zu werden. Darüber hinaus sollten Organisationen, die die Marke „Auslandsvertreter“ tragen, den zuständigen Regierungsbehörden vierteljährlich über die Verwendung der aus dem Ausland erhaltenen Mittel sowie alle sechs Monate über ihre allgemeinen Aktivitäten und ihre Verwaltung Bericht erstatten. In der Zwischenzeit haben Beamte des Justizministeriums das Recht, an ihren Sitzungen und Veranstaltungen teilzunehmen.
Dinara Oshurahunova, eine langjährige Rechtsverteidigerin und Wahlbeobachterin, erklärte gegenüber RFE/RL, dass der Schwerpunkt des Gesetzes auf „Organisationen liegen werde, die sich mit politischen Rechten befassen“, wie etwa ihrer eigenen Organisation Civic Initiatives, die das Parlament überwacht und mit ihm zusammenarbeitet. Nun hat Oshurahunova beschlossen, mit dem mühsamen Prozess der Auflösung ihrer Gruppe zu beginnen, da sie davon überzeugt ist, dass die Bezeichnung als Auslandsvertreterin das Personal gefährden und zu noch mehr Diskriminierung und Ausgrenzung führen würde.
„Der Begriff ‚politische Aktivitäten‘ kann auf alles angewendet werden – er kann auf Forschung, öffentliche Meinungsumfragen und Aktivitäten angewendet werden, die als Rechte in der Verfassung verankert sind. Meine Organisation informiert die Bürger darüber, wie sie sich an den Gesetzgeber wenden können, das ist also eine politische.“ Ausbildung gilt auch als politische Tätigkeit.“
Der Gesetzestext listet eine Reihe von Bereichen auf, in denen NGO-Arbeit nicht als politisch angesehen werden würde, darunter Wissenschaft, Kultur, Kunst, Gesundheitsfürsorge und soziale Unterstützung für Menschen mit Behinderungen. Gleichzeitig ist unklar, ob selbst Organisationen wie diese, die Oshurahunova „soziale NGOs“ nennt, in der Lage sein werden, Interessenvertretungen zu betreiben, die als „öffentliche Meinungsbildung“ ausgelegt werden könnten, ohne sich das Abzeichen „Auslandsvertreter“ zu verdienen. Und die gesetzliche Definition von „Verbreitung, einschließlich der Nutzung moderner Informationstechnologien, von Meinungen zu Entscheidungen staatlicher Stellen und politischer Maßnahmen“ scheint es für ein als gemeinnützig registriertes Medienunternehmen unmöglich zu machen, ausländische Zuschüsse zu beantragen, ohne automatisch zu einem „Ausländer“ zu werden Vertreter.“
Derzeit gibt es in Kirgisistan rund 29.000 nichtkommerzielle Organisationen unterschiedlicher Art, mehr als die Hälfte davon sind in der Hauptstadt Bischkek registriert.
Neben der Kritik internationaler Menschenrechtsorganisationen wurde das neue Gesetz auch von den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union kritisiert. Washington sagte, das Gesetz „hat das Potenzial, die Tätigkeit von Organisationen einzuschränken oder zu beenden, die der kirgisischen Bevölkerung wichtige Hilfe leisten – einschließlich der US-Hilfe, die von lokalen und internationalen NGOs durchgeführt wird.“ Die Europäische Union sagte, dass „Gesetze, die die Fähigkeit zivilgesellschaftlicher Organisationen zur freien Tätigkeit einschränken, negative Auswirkungen auf die kirgisische Gesellschaft und ihre Zusammenarbeit mit internationalen Partnern wie der Europäischen Union haben könnten.“
Der in New York ansässige Menschenrechtsbeobachter Human Rights Watch kritisierte am 4. April die EU für ihr „Zögern“ beim kirgisischen Gesetzesentwurf und dafür, dass sie nicht angemessen auf erneute Versuche im ehemaligen Sowjetrepublik Georgien reagiert habe, ein ähnliches Gesetz zu verabschieden.
„Die EU hatte reichlich Gelegenheit, die Behörden zu drängen, diesen Gesetzentwurf abzulehnen. Kirgisistan profitiert von einem privilegierten Zugang zum EU-Binnenmarkt, der an die Einhaltung internationaler Menschenrechtskonventionen gebunden ist: Konventionen, gegen die dieses Gesetz eindeutig verstößt“, schrieb die HRW.
Ein Land, das die Fülle internationaler Stellungnahmen zum Recht nicht sonderlich stören wird, ist Russland. Moskau hat offen gegen die „prowestlichen, antirussischen“ Aktivitäten von NGOs in den Nachbarländern gewettert, wobei Verteidigungsminister Sergej Schoigu insbesondere Zentralasien namentlich überprüfte und im Februar feststellte, dass Moskau „Präventivmaßnahmen“ in der Region ergriffen habe.
Analysen des kirgisischen Gesetzes, die von der Rechtsklinik Adilet und dem Medien-Faktenprüfer Factcheck.kg durchgeführt wurden, ergaben, dass es überwiegend vom russischen Gesetz über „ausländische Agenten“ aus dem Jahr 2012 übernommen wurde.
In einem Bericht vier Jahre nach der Verabschiedung des russischen Gesetzes schrieb Amnesty International, dass „mehr als a [100 Russian] Organisationen mussten erleben, wie ihre Finanzierung schrumpfte, ihr Ruf geschädigt und ihre Mitarbeiter eingeschüchtert wurden“, und berichtete, dass 27 der 148 Organisationen, die in Russlands Register ausländischer Agenten eingetragen waren, sich in diesem Zeitraum aufgelöst hatten. Und seitdem gab es noch viele weitere Schließungen und Liquidationen.
Derzeit gibt es einen wesentlichen Unterschied zwischen der kirgisischen und der russischen Rechtsdefinition. Denn im Jahr 2022, nur wenige Monate nachdem Moskau seine umfassende Invasion in der Ukraine gestartet hatte, unterzeichnete der russische Präsident Wladimir Putin ein neues Gesetz, das das Netz der „ausländischen Agenten“ auf Einzelpersonen statt nur auf Organisationen ausdehnte.
Kirgisistan ist noch nicht so weit gekommen, und der Gesetzgeber hat vor der endgültigen Lesung einen der am meisten kritisierten Aspekte des Gesetzes gestrichen – die Bestrafung von NGO-Führern und ihren Mitarbeitern mit bis zu zehn Jahren Gefängnis für bestimmte Verbrechen die Rechnung letzten Monat. Bürgeraktivisten sehen jedoch in naher Zukunft großes Potenzial für Nachahmungen.
Leila Nazgul Seiitbek, eine in Kirgisistan geborene Menschenrechtsaktivistin und Vorsitzende der in Wien ansässigen gemeinnützigen Organisation Freedom for Eurasia, weist darauf hin, dass das kirgisische Gesetz in seiner jetzigen Form nicht ausreichen würde, um einzelne Bürger an der Zusammenarbeit mit größeren internationalen Menschenrechtsgruppen zu hindern.
„Aus diesem Grund denke ich, dass sie irgendwann ein Gesetz über ‚unerwünschte Organisationen‘ verabschieden werden, das Russland verabschiedet hat [in 2015] nach dem Gesetz über ausländische Agenten“, sagte Seiitbek gegenüber RFE/RL. (Hinweis: Das russische Justizministerium hat Radio Free Europe/Radio Liberty in sein Register der „unerwünschten Organisationen“ aufgenommen, eine Entscheidung der russischen Generalstaatsanwaltschaft im Februar 20.) Nurbek Toktakunov, ein Menschenrechtsanwalt, der einige der berühmtesten politischen Gefangenen Kirgisistans vertreten hat, stimmt zu, dass das Vorgehen gegen die Zivilgesellschaft und die freie Meinungsäußerung in Kirgisistan möglicherweise noch nicht seinen Höhepunkt erreicht hat.
„Japarov und [national security chief Kamchybek] Tashiev sind harte Politiker. Sie stellten uns auf die Probe und sahen, dass die Leute Angst bekamen. Und so gingen sie noch ein Stück weiter. Sie haben verstanden, dass unsere Zivilgesellschaft größtenteils feige ist und größtenteils nur redet und Zuschüsse verschlingt.“
Toktakunov, dessen Menschenrechtsorganisation Precedent in der Vergangenheit Geld von westlichen Geberorganisationen erhalten hat, sagt, er plane nun, die Zusammenarbeit mit ausländischen Gebern einzustellen, um nicht dem Gesetz zu unterliegen. Das heißt aber nicht, dass er sein Anliegen aufgibt.
„Ich bin Bürger, das heißt, ich bin Politiker. Ich werde weiterhin kritisieren. Ich werde nach internen Ressourcen suchen, um unsere Arbeit fortzusetzen. Ich werde mit lokalen Geschäftsleuten zusammenarbeiten. Sie brauchen Menschenrechte und die Herrschaft der.“
„Tatsächlich glaube ich, dass wir alle kirgisischen Bürger Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit brauchen“, sagte er gegenüber RFE/RL. Der kirgisische Dienst von RFE/RL hat zu diesem Bericht beigetragen.
