Kasachstan: Auf dem Weg zur geopolitischen Mittelmacht
KASACHSTAN – Mit seiner strategischen Diplomatie, seinem Wirtschaftswachstum und seiner regionalen Führungsrolle definiert Kasachstan seine Rolle als Mittelmacht auf der Weltbühne neu und versucht, das geopolitische Narrativ der Region neu zu schreiben, schreibt Svante E. Cornell, ein schwedischer Wissenschaftler, Mitbegründer und Direktor des in Stockholm ansässigen Instituts für Sicherheits- und Entwicklungspolitik, in seinem kürzlich erschienenen Leitartikel „Kasachstan und Mittelmächte in Großzentralasien“.
Cornell diskutiert das Konzept einer Mittelmacht, die Entwicklung Kasachstans zu einer solchen und die Auswirkungen auf die Region Zentralasien und ihre Beziehungen zu anderen Ländern.
Was braucht es, um eine Mittelmacht zu sein?
Mittelmächte sind Länder, die keine Supermacht sind, aber dennoch großen Einfluss und Bedeutung auf der Weltbühne haben. Die genaue Definition ist noch umstritten, aber Mittelmächte können über relativ starke wirtschaftliche, diplomatische und militärische Fähigkeiten verfügen.
Laut Cornell spielen sie die Rolle einer stabilisierenden Kraft und vermitteln „zwischen den Ambitionen größerer Mächte oder gleichen diese aus“. Außerdem konzentrieren sie sich tendenziell auf Multilateralismus und die Förderung der internationalen Ordnung.
„Die meisten Wissenschaftler sind sich einig, dass Mittelmächte international ausgerichtet sind, multilateral vorgehen und sich wie ‚gute Bürger‘ verhalten. Mittelmächte nutzen häufig internationale Organisationen und multilaterale Abkommen, um Einfluss auszuüben“, schreibt Cornell. Auch die Offenheit für interne Reformen ist für die Nachhaltigkeit einer Mittelmacht von entscheidender Bedeutung.
Die neue Rolle Kasachstans
Der Aufstieg Kasachstans zu einer Mittelmacht stellt die Ansicht der Cornell-Universität in Frage, Zentralasien sei eine passive Region, die in ein großes Spiel zwischen größeren Mächten verwickelt sei und von der sie sagt, sie sei „ungenau“ und „irreführend“.
Kasachstan ist der Beweis dafür, dass selbst ein Binnenstaat im Herzen Eurasiens auf der Weltbühne einen erheblichen Einfluss ausüben kann, der „als Anker für die Stabilität und Entwicklung der Region dient“.
Laut Cornell gibt es mehrere Faktoren, die dafür sprechen, Kasachstan als Mittelmacht zu betrachten.
„Erstens ist die Wirtschaft des Landes die mit Abstand am weitesten entwickelte der Region. Zweitens verfolgt es einen proaktiven Ansatz bei der Entwicklung einer Außenpolitik, um dem Wettbewerb zwischen den Großmächten gerecht zu werden. Drittens übernimmt es eine führende Rolle bei der Förderung der regionalen Zusammenarbeit. Viertens spielt es eine entscheidende Rolle bei der Konnektivität der Region. Fünftens ist Kasachstan mit internationalen Initiativen, die seine Rolle gefestigt haben, über die Region hinausgegangen. Schließlich machen seine internen Reformen seinen Status als Mittelmacht zunehmend nachhaltig“, schreibt Cornell.
Kasachstans ausgleichende Außenstrategie
Die etablierte Rolle Kasachstans in der internationalen Gemeinschaft ist nicht das Ergebnis von Glück oder geografischer Lage, auch wenn beide ihren Teil dazu beigetragen haben. Sie ist vielmehr das Ergebnis bewusster Staatskunst.
Seit seiner Unabhängigkeit im Jahr 1991 verfolgt Kasachstan eine multilaterale Außenpolitik, die ein ausgewogenes Verhältnis zu den Großmächten der Welt schafft und gleichzeitig die Souveränität und den regionalen Einfluss des Landes wahrt.
„Die Prämisse der kasachischen Außenpolitik war, zu vermeiden, den Großmächten unterworfen zu werden oder zum Zankapfel unter ihnen zu werden. Darüber hinaus sollte mit der Strategie eine Situation vermieden werden, in der der Staat ständig zwischen den Großmächten hin- und herschwanken muss und je nach Bedarf von einer Macht zur anderen springt“, schreibt Cornell.
Der Kern der Außenstrategie des Landes beruht auf positiver Balance, einem Ansatz, der die Aufrechterhaltung enger Beziehungen zu Russland und China, den beiden mächtigsten Nachbarn, beinhaltet, während gleichzeitig Beziehungen zu anderen Weltmächten aufgebaut werden. Laut Cornell wird die Durchführbarkeit eines solch heiklen Balanceakts durch die Tatsache bewiesen, dass andere zentralasiatische Staaten ihn später übernommen haben.
Regionale Führung
Kasachstan hat eine Schlüsselrolle bei der Wiederbelebung der zentralasiatischen Zusammenarbeit gespielt, insbesondere in seiner Partnerschaft mit Usbekistan. In dem Artikel erinnert Cornell an die Initiative zwischen Kasachstan und Usbekistan aus dem Jahr 1994 zur Schaffung eines gemeinsamen Wirtschaftsraums und an die regionale Kooperationsplattform von 1995, die den Namen Zentralasiatische Union und später Zentralasiatische Kooperationsorganisation erhielt. Diese fiel jedoch dem geopolitischen Druck der Zeit zum Opfer.
Cornell schreibt, dass die Wahl von Shavkat Mirziyoyev im Jahr 2016 eine neue Chance für Regionalismus, den Astana ohne zu zögern aufgegriffen hat. Diese Zusammenarbeit hat zu Regelmäßigen Treffen zwischen den zentralasiatischen Staats- und Regierungschefs und eine verstärkte Koordinierung in Fragen von der Sicherheit bis zur wirtschaftlichen Entwicklung.
Insgesamt war Kasachstan eine treibende Kraft hinter regionalen Kooperationsbemühungen, nicht nur in Zentralasien. Das Land war auch ein starker Befürworter der türkischen Zusammenarbeit und stand an vorderster Front bei der Gründung von die Organisation Türkischer Staaten.
„Als konsequenter Verfechter regionaler Kooperation war Kasachstan Initiator und konsequenter Unterstützer einer Reihe von Kooperationsprojekten, die Zentralasien als Region, das kaspisch-zentralasiatische Becken im weiteren Sinne sowie die türkische Zusammenarbeit umfassten. Da diese Initiativen zunehmend Früchte tragen, sind sie ein Beweis für die Fähigkeit der Mittelmächte, die Region um sie herum zu gestalten“, schreibt Cornell.
Cornell erwähnte ein weiteres Beispiel für die Bemühungen Kasachstans, die Zusammenarbeit in der Region zu stärken – die Entwicklung der Transkaspischen Internationalen Transportroute, eines Transportkorridors, der China über Zentralasien und den Südkaukasus mit Europa verbindet. Kasachstan hat investiert massiv in die Infrastruktur zur Unterstützung dieser Route investiert, einschließlich der Entwicklung von Häfen am Kaspischen Meer und der Schaffung eines Trockenhafens in Khorgos an der chinesischen Grenze.
Kasachstans internationale Initiativen
Kasachstans Aufstieg zu einer Mittelmacht betrifft auch seine Rolle auf der Weltbühne. Eine der bedeutendsten Möglichkeiten, wie sich Kasachstan international behauptet hat, ist sein Eintreten für nukleare Abrüstung, ein Anliegen mit tiefen Wurzeln in der Geschichte des Landes.
Zwischen 1949 und 1989 führte die Sowjetunion auf dem Testgelände Semipalatinsk im Osten Kasachstans über 450 Atomtests durch. Die Folgen dieser Tests sind verheerend. Nach der Unabhängigkeit schloss Kasachstan das Testgelände und baute sein Arsenal ab, das damals das viertgrößte der Welt war. Diese Entscheidung verlieh Kasachstan eine einzigartige moralische Autorität in Atomfragen, und das Land nutzte diese Position, um globale Abrüstungsinitiativen zu fördern, auch durch praktische Schritte.
Cornell argumentiert, dass sich die Beiträge des Landes zur globalen Sicherheit nicht auf Atomfragen beschränken. Seit seinem Vorsitz bei der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) im Jahr 2010, bei dem es einen Gipfel vermittelte, der Staats- und Regierungschefs aus der gesamten Region zusammenbrachte, bis hin zur Ausrichtung der Gespräche über das iranische Atomprogramm und den Syrienkonflikt bemühte sich Kasachstan, sich als guter internationaler Bürger zu positionieren – ein Schlüsselaspekt einer Mittelmacht.
Interne Reformagenda
In dem Artikel argumentiert Cornell, dass die Nachhaltigkeit einer Mittelmacht von ihrer Offenheit für Reformen abhängt. Er führt weiter aus, dass politische Reformen nur dann nachhaltig sein können, wenn sie „auf eine Weise durchgeführt werden, die die Souveränität aufrechterhält und nicht schwächt, und in einer Weise, die mit der Sicherheit des Landes gegen äußere Bedrohungen im Einklang steht.“
Der Artikel lobt Präsident Kassym-Jomart Tokayevs Reformagenda. Zu den wichtigsten Reformen gehören die Einführung eines Verfassungsgerichts Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, größere Autonomie der lokalen Regierungen durch die Wahl ländlicher Akims (Bürgermeister), Bemühungen um Vermögenswerte zurückerhalten von Beamten gestohlen und ins Ausland transferiert, und die Einführung einer neues Gesetz Verschärfung der Verantwortung für Gewalt gegen Frauen und Kinder.
Laut Cornell zielen diese Reformen darauf ab, „das Land auf kontrollierte Weise zu modernisieren“.
„Das Ziel dieser Reformen ist nicht, eine sofortige Demokratisierung oder eine rasche Liberalisierung des politischen Systems herbeizuführen. Die kasachische Führung steht einer unkontrollierten Liberalisierung weiterhin skeptisch gegenüber, da sie die Sicherheitsrisiken fürchtet, die sie für ein Land mit sich bringen könnte, das an Russland und China grenzt“, schreibt Cornell.
Herausforderungen für die Zukunft
Die Zukunft einer Mittelmacht ist jedoch nicht garantiert, da es sowohl externe als auch interne Herausforderungen gibt. Außenpolitisch birgt die Erosion internationaler Normen erhebliche Risiken. „Das regelbasierte internationale System und Mittelmächte gehen in gewisser Weise Hand in Hand“, schreibt Cornell.
Im Inneren durchläuft Kasachstan derzeit politische Reformen. Diese Bemühungen müssen jedoch sorgfältig gesteuert werden, um die innere Stabilität zu wahren und den Forderungen der Öffentlichkeit nach Veränderungen nachzukommen.
