Die Rolle Zentralasiens in der russischen Kernenergiediplomatie
ALMATY, Kasachstan – Nach dem klaren „Ja“ beim umstrittenen Atomreferendum in Kasachstan richtet sich die Aufmerksamkeit nun auf die Frage, welches Land die Anlage bauen wird.
Die kasachische Regierung hat sich dafür ausgesprochen, dass ein internationales Konsortium von Kernenergieunternehmen diese Aufgabe übernimmt, weist jedoch darauf hin, dass eine endgültige Entscheidung erst im nächsten Jahr fallen wird.
Aber wenn Kasachstan das russische Rosatom völlig ignorieren würde, wäre es ein Widerspruch zum globalen Trend.
Vor dem Hintergrund des Krieges in der Ukraine und der zunehmenden diplomatischen Isolation Moskaus sind Kernenergieprojekte im Ausland zu einem noch wichtigeren Teil der Bemühungen Russlands geworden, auf der internationalen Bühne Einfluss zu behalten.
Tatsächlich, in einem Papier zur russischen „Atomenergiediplomatie“ Wissenschaftler des Norwegischen Instituts für Internationale Angelegenheiten, das letztes Jahr veröffentlicht wurde, argumentierten, dass Kernenergie „Russlands übersehener Trumpf in einer dekarbonisierten Welt“ sein könnte.
Da viel auf dem Spiel steht, wird der Kreml zweifellos erwarten, dass seine Partner in Zentralasien, die unter Energiemangel leiden, mitspielen werden, da Usbekistan sich bereits für ein kleines, von Rosatom gebautes Kernkraftwerk angemeldet hat und Kirgisistan über eine noch kleinere Anlage nachdenkt.
Aber welchen Preis – finanziell oder anderweitig – könnte Rosatoms wachsende Reichweite in der Nachbarschaft haben?
„Zentralasien nimmt aufgrund des postsowjetischen Erbes einen besonderen Platz in der russischen Kernenergiediplomatie ein, was bedeutet, dass die Operationen von Rosatom in der Region einfacher und reibungsloser sind als anderswo – keine Sprachbarriere, institutionelle und persönliche Kontakte reichen bis in die Sowjetzeit zurück.“ Ein Co-Autor des Artikels, Kacper Szulecki, sagte gegenüber RFE/RL.
Auf diese Weise „kann Kernenergie ein Element von sein [Russia’s] Aufrechterhaltung einer sichtbaren wirtschaftlichen und symbolischen Präsenz in der Region“, sagte er.
Gleichzeitig können Atomkraftprojekte „harte Abhängigkeiten“ für die Gastländer schaffen, wenn ihr Anteil an der gesamten Stromproduktion erheblich wird, und bergen gleichzeitig Sicherheitsrisiken, die einzigartig für die Kernkraft sind, argumentierte Szulecki.
„Einige der Risiken, die wir untersucht haben [in the paper]wie Sabotage, sind Dinge, deren Eintrittswahrscheinlichkeit gering ist, die aber möglicherweise sehr zerstörerische Auswirkungen haben“, sagte er.
Weltreisender Rosatom
Laut dem World Nuclear Industry Status Report (WNISR) 2024 ist Rosatom „der Hauptkonstrukteur und -exporteur von Reaktoren und baute 26 der 59 Reaktorblöcke, die sich weltweit bis Mitte 2024 im Bau befanden.“
Mindestens 20 dieser Einheiten werden außerhalb Russlands gebaut, zu den Kunden zählen Bangladesch, China, Ägypten, Indien und die Türkei.
Und während die Kernenergie als Ganzes seit dem Fukushima-Unfall im Jahr 2022 ihren Anteil an der weltweiten Stromerzeugung verloren hat, bleibt Russland nach den Worten der World Nuclear Association, einem Befürworter der globalen Industrie, „unverschämt nuklear“, und gibt neuen Reaktoren Vorrang vor erneuerbaren Energien größtenteils.
Es ist nicht schwer zu verstehen, warum.
Die Rechnungen für Kernkraftwerke sind hoch und scheinen zu steigen.
Das 4,8 Gigawatt (GW) starke Kernkraftwerk Akkuyu, mit dessen Bau Rosatom 2018 in der türkischen Provinz Mersin begann, wird in den Medien allgemein als 20-Milliarden-Dollar-Anlage bezeichnet.
Doch erst im Juni bezifferte Rosatom-Generaldirektor Aleksej Lichatschow den Preis der Anlage, die etwa 10 Prozent des gesamten türkischen Stroms liefern wird, auf 24 bis 25 Milliarden US-Dollar.
Die 2,2-GW-Anlage in Bangladesch hat einen Preis von 12,65 Milliarden US-Dollar, wobei der überwiegende Teil der Finanzierung über ein russisches Darlehen erfolgt. Die Vereinbarung für diese Anlage wurde 2011 getroffen, mit dem Bau wurde erst 2017 begonnen.
Und der stellvertretende Premierminister Kasachstans, Roman Sklyar, räumte ein – nachdem die Ergebnisse des Referendums bereits vorlagen –, dass der Preis von 10 bis 12 Milliarden US-Dollar für das Modell, zu dem sich seine Regierung verpflichtet hat, in den nächsten Jahren um bis zu 50 Prozent steigen könnte Jahrzehnt mit Inflation.
Obwohl die aggressive Suche von Rosatom nach Kunden andauert, ist dies auch der Fall einige durch den Krieg verloren.
Im Jahr 2022 gab das von Finnland geführte Konsortium Fennovoima bekannt, dass es sich mit dem Unternehmen aus seinem geplanten Reaktorprojekt zurückzieht, und verwies auf Verzögerungen und erhöhte Risiken aufgrund des Krieges in der Ukraine.
Rosatom wurde zwar nicht direkt mit Sanktionen belegt, einige seiner Lieferketten waren jedoch betroffen, was zu Verzögerungen bei Projekten führte.
Diese Risiken beschäftigen offenbar auch die politischen Entscheidungsträger in Zentralasien.
Bezeichnenderweise sagte Skylar, Kasachstan werde eine „Sanktionsklausel“ in jedes Abkommen über das Atomkraftwerk aufnehmen, ohne Russland namentlich zu nennen.
Usbekistan hat unterdessen seine nukleare Vision eingeschränkt.
Als der russische Präsident Wladimir Putin 2018 Taschkent besuchte, legten die beiden Länder den Grundstein für den Bau einer Atomanlage mit einer geplanten Kapazität von 2,4 GW, die etwa ein Fünftel des Energiebedarfs Usbekistans gedeckt hätte. Es sollte 11 Milliarden Dollar kosten.
Die Nadel dieses Projekts bewegte sich danach nie mehr wirklich, und als Putin und sein Amtskollege Shavkat Mirziyoev Anfang des Jahres einen neuen Vertrag für Rosatom zum Bau einer Atomanlage in dem Land mit 35 Millionen Einwohnern bestätigten, handelte es sich um eine Anlage mit sechs Kernkraftwerken Kernreaktoren mit einer Leistung von jeweils nur 55 Megawatt (MW).
Sprechende Konsortien
Der zentralasiatische Nachbar Kirgisistan sagte im Jahr 2023, dass er auch Gespräche mit Rosatom über eine relativ kleine Atomanlage mit einer gemeldeten Kapazität von 110 MW befinde.
Doch im Mai sagte der stellvertretende Energieminister Taalaibek Baygaziev, dass es allein ein ganzes Jahrzehnt dauern würde, Spezialisten vorzubereiten und den Grundstein für ein solches Projekt zu legen. Im Gegensatz dazu wird Rosatom voraussichtlich in den nächsten zwei Jahren seinen ersten ausländischen Vorstoß in die Windenergie abschließen – einen 100-MW-Windpark in der kirgisischen Provinz Issyk-Kul.
Während die Energiedefizite in Kirgisistan und Usbekistan schwerwiegender sind, werden sie auch in Kasachstan zu einem Problem, wo die Behörden fest davon überzeugt sind, dass Kernenergie ein großer Teil der Lösung ist.
Diese Woche, nachdem die Ergebnisse einer sorgfältig durchgeführten Volksabstimmung am 6. Oktober zeigten, dass mehr als 70 Prozent der Wähler ein „Ja“ für den Bau eines Atomkraftwerks befürwortet hatten, bekräftigten Beamte von Präsident Qasym-Zhomart Toqaev nach unten hin ihre Präferenz für ein Atomkraftwerk „Internationales Konsortium“ mit dem Bau der Anlage beauftragt.
Sklyar sagte, dass ein solches Konsortium aus „nicht mehr als fünf Ländern“ bestehen würde, eine Zahl, zu der vermutlich auch China, Frankreich, Russland und Südkorea gehören – die Länder, die bereits ihr Interesse am Bau der Anlage angemeldet haben wie Kasachstan selbst.
Diese Idee eines internationalen Konsortiums steht im Einklang mit dem Wunsch Kasachstans, inmitten enormer geopolitischer Spannungen eine gemeinsame Basis für Partnerländer zu finden.
Aber selbst wenn man die Komplikationen außer Acht lässt, die sich aus der Zusammenarbeit von Rivalen ergeben, ist der Bau von Kernkraftwerken nicht wirklich die Art und Weise, wie Mycle Schneider, Koordinator und Herausgeber des Buches, sagt WNISR-Umfrage 2024 der Branche.
„Ja, Atomkraftprojekte sind international und oft können Hunderte von Unternehmen beteiligt sein“, sagte Schneider gegenüber RFE/RL.
„Aber die Hauptfrage ist immer: ‚Wer ist der verantwortliche Bauherr, der das Investitionsrisiko übernimmt?‘ Fünf Unternehmen mit je 20 Prozent Anteil am Projekt? Das passiert nicht.“
Und von den Unternehmen, die das Projekt umkreisen – Chinas CNNC, Frankreichs EDF, Südkoreas KEPCO und Rosatom – „ist Rosatom das einzige Unternehmen, das in letzter Zeit wirklich erfolgreich ausländische Aufträge zum Bau von Reaktoren erhalten hat“, bemerkte der Branchenexperte.
In einer FAQ der kasachischen Regierung zum Referendum beruhigte die Regierung diejenigen, die befürchteten, dass die Anlage von einer ausländischen Macht manipuliert werden könnte. die Einfluss auf das Land haben könnten, dass es sich um ein „rein kommerzielles und nicht politisches“ Thema handele.
„Das ausgewählte Unternehmen oder die ausgewählte Unternehmensgruppe wird nur am Bau – nicht am Betrieb – der Station beteiligt sein“, betonten die Beamten.
Auch hier argumentiert Schneider, dass dies nicht so einfach sei.
„Erstens ist der Erwerb eines Atomkraftwerks eine politische Angelegenheit für sich. Zweitens ist jedes Leistungsreaktordesign sehr spezifisch und kann nicht ohne technische Unterstützung des Anbieters betrieben werden“, sagte Schneider gegenüber RFE/RL. „Die Bediener sind sogar für einzelne Reaktormodelle geschult und können nicht einfach von einem zum anderen wechseln.“ Die Ausbildung autonomer Bediener dauert Jahre.“
