Die Bedeutung der Wiederbelebung der Industriepolitik: Ein Interview mit dem Chefökonom der EBRD
Industriepolitik erlebt globales Comeback, aber mit Kontroversen
ASTANA – Die Industriepolitik feiert ein globales Comeback, aber nicht ohne Kontroversen. Der jüngste Übergangsbericht der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) warnt davor, dass ihre Verwendung möglicherweise gerechtfertigt ist, um klare Marktversagen zu beheben, aber ihre Erfolgsgeschichte bleibt uneben. In einem Interview mit der Astana Times erklärt Beata Javorcik, Chefökonomin der EBRD, die Treiber hinter diesem Anstieg und einige seiner Fallstricke.
Globales Comeback der Industriepolitik
Die EBRD definiert Industriepolitik als Maßnahmen, die darauf abzielen, die sektorale Produktionszusammensetzung in einer Wirtschaft zu verändern. Javorcik sagte, dass die Industriepolitik nicht neu sind, da sie in den 1970er bis 80er Jahren stark eingesetzt wurden.
„In den neunziger Jahren gab es das Gefühl, dass die Industriepolitik keine Lösung darstellt und dass Regierungen nicht gut darin sind, Gewinner auszuwählen. Jetzt sehen wir eine Renaissance der Industriepolitik mit Ländern, die von den USA und China bis Brasilien und Indien reichten und führte sie ziemlich enthusiastisch ein“, sagte der Chefökonom.
Warum steigt die Industriepolitik?
Laut Javorcik gibt es mehrere Gründe für den verstärkten Einsatz von Industriepolitik.
„Erstens möchten die Regierungen sie nutzen, um die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Volkswirtschaften zu steigern und den Dekarbonisierungsprozess zu beschleunigen. Die Länder betreiben die Industriepolitik als Reaktion auf das, was ihre Konkurrenten tun. In Europa ist die Industriepolitik hoch auf der Agenda, die auf das Gesetz über die Reduzierung des US-Inflations reagiert, die Subventionen für grüne Aktivitäten und in den Bereichen China zu den Erkenntnissen anbieten.“
Javorcik wies auch darauf hin, dass die Öffentlichkeit in den Regionen der EBRD und darüber hinaus zunehmend für eine stärkere Beteiligung der staatlichen Wirtschaft in die Wirtschaft einbezogen wird – von staatlichen Interventionen bis hin zu erweiterten öffentlichen Sektoren und großzügigen Subventionen.
Aufstrebender Druck
Diese globale Wiederbelebung findet laut Bericht nicht in einem Vakuum statt. Da große Volkswirtschaften strategische Interventionen verfolgen, folgen auch andere Länder dem Schritt.
Der Bericht warnt davor, dass der Druck innenpolitischer Wirtschaftlichkeit, steigende geopolitische Spannungen und die Handlungen anderer die politischen Entscheidungsträger von optimalen wirtschaftlichen Strategien wegdrängen und die internationale Zusammenarbeit untergraben. Dies führt zu verzerrenden Ergebnissen, insbesondere in Ländern mit niedrigem Einkommen, die dazu neigen, schwächere Institutionen und begrenzten Steuerraum zu haben.
Die US-Handelspolitik hat zum Beispiel Welleneffekte auf die weltweiten Wirtschaft. Während Zentralasien diesen Auswirkungen nicht viel ausgesetzt ist.
„20% der deutschen Autoexporte sind auf den US-Markt gerichtet. Tatsächlich ist die USA der größte Markt für die Europäische Union. Daher könnten Tarife für europäische Exporte in die USA zu einer Verlangsamung der deutschen Wirtschaft führen, und dies würde wiederum die Nachfrage nach Exporten aus aufstrebendem Europa und aufstrebendem Asien senken“, sagte sie.
Schwer zu tun für die Industriepolitik richtig
Während einige Länder die Industriepolitik als „Silberkugel“ oder „schnelle Lösung“ wahrnehmen, sagte Javorcik, dass sie „eine gesunde Portion Skepsis ausdrücken“, in dem Bericht „darauf hingewiesen wird, dass die Industriepolitik zwar wirksam ist, es jedoch tatsächlich schwer ist, es richtig zu machen.“
Regierungen verwenden häufig das gleiche politische Instrument, um mehrere und manchmal widersprüchliche Ziele zu verfolgen, die ihre Auswirkungen untergraben können. Eine weitere häufige Gefahr ist das Fehlen einer klaren Sonnenuntergangsklausel.
Schlecht gestaltete Industrierichtlinien können die breitere Wirtschaft untergraben, fügte sie hinzu.
„Wenn Sie die Industriepolitik durchführen möchten, artikulieren Sie, warum Sie dies tun. Bauen Sie den Wettbewerbsdruck auf. Wenn Sie über den Erfolg der chinesischen Elektrofahrzeugindustrie nachdenken, hat China Autoproduzenten Subventionen gegeben. Es gibt jedoch einen sehr starken Wettbewerb zwischen verschiedenen Autoherstellern, und das hat sie so erfolgreich gemacht“, sagte sie.
Da wirksame Industriepolitik von der Umsetzung abhängen, sollten sie Hand in Hand mit Reformen und anhaltenden Investitionen in die Verwaltungskapazität und die bürokratische Qualität eingehen.
Gute Regierungsführung ist der Schlüssel
Javorcik wendet sich an Kasachstan zu und sieht klare Möglichkeiten für die Verbesserung der Regierungsführung.
„Die EBRD ist ein stolzer Besitzer von 5% der Air Astana-Aktien [Kasachstanische Fluggesellschaft]. Wir haben am Börsengang des Unternehmens teilgenommen und glauben, dass Privatisierung die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft verstärkt“, sagte sie.
Für Javorcik ist die Minimierung von Marktverzerrungen der Schlüssel – und eines der effektivsten Tools mit geringem Risiko ist die Investitionsförderung.
